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23條務(wù)實(shí)問(wèn)題讓你搞清你公司的證算不算“掛證”
2018-12-07

近日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。


掛證問(wèn)題涉及面非常廣,不僅涉及到掛證人員,以及掛證企業(yè)的資質(zhì)申請(qǐng)及核查、工程項(xiàng)目招投標(biāo),同時(shí)也涉及人證合一的真正項(xiàng)目經(jīng)理的待遇問(wèn)題。所以說(shuō)掛證專(zhuān)項(xiàng)整治將對(duì)建筑業(yè)生態(tài)產(chǎn)生較大影響。


今天我們就掛證問(wèn)題再與大家進(jìn)行一個(gè)探討,僅供參考。


一、究竟什么是掛證?


根據(jù)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)第三條明確:注冊(cè)建造師擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及從事相關(guān)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。


第六條、第十五條明確:建造師只能受聘于一個(gè)相關(guān)單位,不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)。


《通知》中強(qiáng)調(diào):嚴(yán)肅查處持證人注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不符。


根據(jù)《規(guī)定》和《通知》不難得出:“持證人注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不符”就是“掛證”。


二、掛證分成哪幾類(lèi)?


查處“掛證”就是要找出“注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不符”的持證人?注冊(cè)單位容易確定!而實(shí)際工作單位如何確定,是個(gè)大問(wèn)題?也是查處掛證的重點(diǎn)難點(diǎn)!


實(shí)際工作單位的確定,度川管理研究部認(rèn)為,應(yīng)該有如下幾個(gè)要素:勞動(dòng)合同、社保繳納、工資發(fā)放、考勤記錄、熟悉企業(yè)和項(xiàng)目情況。


度川管理研究部根據(jù)掛證查處難易程度,對(duì)掛證行為進(jìn)行分類(lèi):

1)多單位注冊(cè);

2)人證不合一;

3)人證合一、現(xiàn)場(chǎng)不履職、考勤數(shù)據(jù)不完整;

4)人證合一、現(xiàn)場(chǎng)履職、考勤數(shù)據(jù)完整、傀儡項(xiàng)目經(jīng)理。


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對(duì)第4類(lèi)人員,從某種意義上來(lái)說(shuō)已不能定義為“掛證”了,但其終究因?yàn)槠渥C書(shū)而進(jìn)入項(xiàng)目部或企業(yè),沒(méi)有真正行使項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé),所以還是列入掛證,為了加以區(qū)別冒昧使用“傀儡”一詞。


度川管理研究部認(rèn)為,掛證專(zhuān)項(xiàng)整治,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部嚴(yán)格執(zhí)行,做好社保數(shù)據(jù)核查和現(xiàn)場(chǎng)履職檢查,預(yù)估80%的掛證將消失,剩下20%的人證合一、現(xiàn)場(chǎng)履職、考勤數(shù)據(jù)完整的傀儡項(xiàng)目經(jīng)理。


這部分掛證人員將具有非常大的法律和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)履職記錄、各類(lèi)簽字,項(xiàng)目一量發(fā)生事故,將面臨嚴(yán)重處罰甚至牢獄之災(zāi),在此,度川管理研究部提醒大家:不要因?yàn)橐稽c(diǎn)小利而冒巨大風(fēng)險(xiǎn)。


三、掛證務(wù)實(shí)問(wèn)題解答


度川管理研究部整理了23個(gè)掛證實(shí)務(wù)問(wèn)題,不僅涉及掛證個(gè)人,也涉及掛證企業(yè),我們嘗試在《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上,予以解答,在此要特別強(qiáng)調(diào)的是:非官方回答、僅供參考!


問(wèn)題1、住建部要盡快對(duì)“掛證"行為給出明確的定義,不能含糊不清。到底是“注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不符”還是“社保繳費(fèi)單位與注冊(cè)單位不一致”?網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)以實(shí)際工作單位為標(biāo)準(zhǔn),不能以社保為依據(jù)。例如很多國(guó)企內(nèi)退、下崗人員單位不發(fā)工資只給繳社保,這些人要自己去找生活。


回答:該網(wǎng)友建議很有建設(shè)性,文章留言中也有很多相同疑問(wèn),住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的確需要明確給出“掛證”行為準(zhǔn)確定義。


該網(wǎng)友認(rèn)為“掛證應(yīng)以實(shí)際工作單位為標(biāo)準(zhǔn),不能以社保為依據(jù)。”我們認(rèn)同前半句,后半句我們認(rèn)為可以修改為“以社保為基礎(chǔ),若不一致者需予以說(shuō)明?!?/p>


在此,我們強(qiáng)烈呼吁主管部門(mén):特殊情況需要特殊對(duì)待,不能夠搞成“一刀切”!


問(wèn)題2、退休人員在A公司工作退休后能不能轉(zhuǎn)注冊(cè)到B公司工作?社保還用不用交?


回答:按國(guó)家相關(guān)規(guī)定,我國(guó)退休年齡:男性60周歲、女生55周歲,退休人員不需要交納社保。


《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》(中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第153號(hào))第十五條和第十六條明確:年齡超過(guò)65周歲,不能申請(qǐng)注冊(cè),已注冊(cè)的其注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章失效。


所以度川管理研究部認(rèn)為:退休之后,年齡沒(méi)有超過(guò)65周歲是可以注冊(cè)和轉(zhuǎn)注冊(cè)的。


問(wèn)題3:原單位內(nèi)退,給交五險(xiǎn)一金,現(xiàn)在新單位工作,也算掛證?


回答:這種情況已人證分離了,但原單位內(nèi)退,屬于一種特殊情況,是否算作掛證,還需主管部門(mén)予以進(jìn)一步明確。


問(wèn)題4:證在a省,交了社保一年,目前停了;人在b省,沒(méi)工作,自己交著社保,算掛證嗎?


回答:我們的回答力求都是建立國(guó)家法律和相關(guān)規(guī)定之上,關(guān)于以上這個(gè)問(wèn)題涉及《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等多部法律和相關(guān)規(guī)定。


《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》明確建造師只能受聘于一家單位。


《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第一百條【不繳納保險(xiǎn)費(fèi)處理】用人單位無(wú)故不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令其限期繳納;逾期不繳的,可以加收滯納金。


《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條 職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。


度川管理研究部認(rèn)為若證明了你與注冊(cè)單位是勞動(dòng)關(guān)系,如《規(guī)定》要求的受聘于一家單位,那該單位就應(yīng)該為你繳納社保,若末繳納社保就說(shuō)明你與該單位沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系,沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系,你注冊(cè)在該企業(yè),就算作掛證!


問(wèn)題5:證書(shū)注冊(cè)與社保都在A單位, B單位兼職簽非全日制合同做其他工作,只買(mǎi)工傷險(xiǎn),算掛證嗎?


回答:《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》明確建造師只能受聘于一家單位,社保繳納單位一般認(rèn)定是你受聘的單位,而是否兼職則取自于你個(gè)人和受聘單位要求,法律沒(méi)有限定。


所以,這種情況是否算作掛證?主要還是看你在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的履職情況,若注冊(cè)單位是資質(zhì)申請(qǐng)使用你的證書(shū),則要看你在該公司的考勤情況。


若兩者都沒(méi)有問(wèn)題,應(yīng)不屬于掛證。


問(wèn)題6:社保在原單位買(mǎi),實(shí)際工作在現(xiàn)單位,證也在現(xiàn)單位,并在項(xiàng)目上從事管理,這也算掛證嗎?


回答:典型掛證行為。


問(wèn)題7:注冊(cè)在總公司,但是人在分公司,社保也在分公司,這種的可以不可以?


回答:分公司為非獨(dú)立法人,屬于總公司派出機(jī)構(gòu),與總公司屬于一個(gè)法人主體,為同一個(gè)單位,所以這種情況是“人證合一”的。


問(wèn)題8:本次掛證專(zhuān)項(xiàng)整治,將查是否多單位注冊(cè)、查社保單位與注冊(cè)單位是否一致、查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)履職等,那么掛資質(zhì)不掛項(xiàng)目也沒(méi)有新單位上班的,是不是就查不到?


回答:的確這種情況想查出有點(diǎn)難度,不過(guò)主管部門(mén)也可以通過(guò)“(1)通過(guò)單位考勤記錄;(2)通過(guò)公安、網(wǎng)監(jiān)查QQ、微信等聊天信息”等手段查出。


問(wèn)題9:已離職,證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章拿回來(lái)了,但是在省住建廳網(wǎng)站還能查到信息,如何解決?


回答:對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系或已解除勞動(dòng)關(guān)系,但因各種原因未辦理注銷(xiāo)注冊(cè)的,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊(cè)管理部門(mén)可依據(jù)用人單位或個(gè)人申請(qǐng)及提交的與原用人單位解除勞動(dòng)合同書(shū)面證明、勞動(dòng)仲裁、司法判決等材料,直接辦理注銷(xiāo)手續(xù)。


問(wèn)題10:不同部門(mén)證,放在兩個(gè)單位,不在一個(gè)省內(nèi),這算掛證嗎?


回答:《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》明確建造師只能受聘于一家單位,不同部門(mén)證放在兩個(gè)單位,根據(jù)《規(guī)定》也屬于掛證。


問(wèn)題11:無(wú)業(yè)人員,證書(shū)在用、無(wú)保險(xiǎn),算掛證么?


回答:證書(shū)注冊(cè)單位應(yīng)該就是社保繳納單位(退休人員除外),社保沒(méi)有在注冊(cè)單位,說(shuō)明勞動(dòng)關(guān)系不在該單位,無(wú)論有無(wú)在其他單位繳納社保,應(yīng)該算作掛證。


問(wèn)題12:掛證專(zhuān)項(xiàng)整治,對(duì)建筑企業(yè)中資質(zhì)申請(qǐng)和資質(zhì)核查有影響嗎?


回答:目前各類(lèi)別資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中除了最低資質(zhì)等級(jí)和特級(jí)資質(zhì)需要注冊(cè)建造等人員外,其他資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱(chēng)人員、持有崗位證書(shū)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核已取消。


本次掛證專(zhuān)項(xiàng)整治將對(duì)各類(lèi)別最低資質(zhì)企業(yè)(例如:建筑工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)企業(yè))、特級(jí)資質(zhì)企業(yè)(例如:建筑工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè))的資質(zhì)申請(qǐng)和資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查將產(chǎn)生影響,這些企業(yè)最起碼需要人證合一,同時(shí)對(duì)建造師項(xiàng)目履職掛證產(chǎn)生影響。


關(guān)于其他資質(zhì)企業(yè)的資質(zhì)申請(qǐng)和資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查將不產(chǎn)生影響,對(duì)建造師項(xiàng)目履職掛證產(chǎn)生影響。


問(wèn)題13:原單位已離職,也停買(mǎi)社保,新單位買(mǎi)社保但不能注冊(cè),這種情況該如何處理?


回答:《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第十三條  在注冊(cè)有效期內(nèi),注冊(cè)建造師變更執(zhí)業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)與原聘用單位解除勞動(dòng)關(guān)系,并按照第七條、第八條的規(guī)定辦理變更注冊(cè)手續(xù),變更注冊(cè)后仍延續(xù)原注冊(cè)有效期。


申請(qǐng)變更注冊(cè)的,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:


(一)注冊(cè)建造師變更注冊(cè)申請(qǐng)表;


(二)注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章;


(三)申請(qǐng)人與新聘用單位簽訂的聘用合同復(fù)印件或有效證明文件;


(四)工作調(diào)動(dòng)證明(與原聘用單位解除聘用合同或聘用合同到期的證明文件、退休人員的退休證明)。


問(wèn)題14:在2010年杭州一工地上班,并把二建注冊(cè)在紹興一家建筑公司。同年到上海一公司上班,并在公司考了二建證注冊(cè)在上班的公司。15年紹興的公司停止了我的二建注冊(cè)及社保,但未注銷(xiāo)我的注冊(cè)信息。17年通過(guò)了一建考試,18年申請(qǐng)注冊(cè)在上班單位的時(shí)候被退回來(lái)了,沒(méi)說(shuō)明理由。目前在浙江住建廳能查詢(xún)到我的二建信息到15年有效,住建部網(wǎng)站上沒(méi)有我的注冊(cè)信息,請(qǐng)問(wèn)下我這情況算掛靠嗎?要怎么處理?


回答:根據(jù)《掛證專(zhuān)項(xiàng)整治通知》,2018年12月至2019年1月底為自查自糾時(shí)間。你應(yīng)該在原單位及時(shí)辦理注銷(xiāo)等手續(xù)。在自查自糾期間,對(duì)整改到位的,可視情況不再追究其相關(guān)責(zé)任。


若原單位不配合注銷(xiāo),《掛證專(zhuān)項(xiàng)整治通知》明確:對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系或已解除勞動(dòng)關(guān)系,但因各種原因未辦理注銷(xiāo)注冊(cè)的,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊(cè)管理部門(mén)可依據(jù)用人單位或個(gè)人申請(qǐng)及提交的與原用人單位解除勞動(dòng)合同書(shū)面證明、勞動(dòng)仲裁、司法判決等材料,直接辦理注銷(xiāo)手續(xù)。


問(wèn)題15:請(qǐng)問(wèn)勞務(wù)派遣人員,社保在勞務(wù)公司,證書(shū)注冊(cè)在派遣單位屬于掛證行為嗎?


回答:《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”,所以,建造師作為建筑企業(yè)和項(xiàng)目部的骨干人員,不屬于勞務(wù)派遣范圍。所以,這種情況應(yīng)該屬于掛證。


問(wèn)題16:建造師證在公司,公司又沒(méi)買(mǎi)保險(xiǎn)和給費(fèi)用,咋處理?


回答:抓緊買(mǎi),否則趕快注銷(xiāo)!


問(wèn)題17:很多特級(jí)企業(yè),兩個(gè)省使用一個(gè)人的一級(jí)建造師,反正查不出來(lái)。


回答:社保從2019年1月1日開(kāi)始,由稅務(wù)統(tǒng)一征收,到時(shí)候就方便查出來(lái)了!


問(wèn)題18:人在A省上班,證在B省,AB兩省都買(mǎi)社保,這樣也算掛靠嗎?


回答:按照相關(guān)法律,一人同時(shí)只有購(gòu)買(mǎi)一份社保,目前在各省社保系統(tǒng)沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)情況,可以做到多省買(mǎi)多份社保,從2019年1月1日開(kāi)始,稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收社保后,因?yàn)槎悇?wù)系統(tǒng)早已全國(guó)聯(lián)網(wǎng),兩省交納社保的情況將成為歷史,應(yīng)提前做籌劃,建議:

1)盡早決定將證書(shū)和社保放在哪家單位;

2)另外一家單位盡早注銷(xiāo)。


問(wèn)題19:我從原單位內(nèi)退出來(lái)時(shí)有解除合同和內(nèi)退證明,在原單位有政策繼續(xù)給交保險(xiǎn),我去了新單位工作,但不用新單位交保險(xiǎn),請(qǐng)問(wèn)我的建造師證能不能注冊(cè)在新單位!


回答:根據(jù)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》要求:建造師只能受聘于一家單位。并沒(méi)有要求社保繳納單位與證書(shū)注冊(cè)單位要求一致,社保是證明實(shí)際工作單位的重要材料,但不是唯一材料,內(nèi)退人員的情況,相對(duì)比較復(fù)雜,是否屬于掛證,請(qǐng)向主管部門(mén)咨詢(xún)。


問(wèn)題20:原單位去產(chǎn)能關(guān)閉,但代繳社保,執(zhí)證在現(xiàn)單位上崗,算掛證嗎?


回答:這種情況也屬于人證分離,因?yàn)樯婕皢挝蝗ギa(chǎn)能關(guān)閉,會(huì)不會(huì)作為特殊情況處理,還需要等待主管部門(mén)進(jìn)一步明確。


問(wèn)題21:離開(kāi)原單位,原單位扣著證不給轉(zhuǎn)出,還沒(méi)有時(shí)間去處理,現(xiàn)在已經(jīng)找到新單位,社保也是新單位在交,也算掛證了?這樣不妥吧!


回答:根據(jù)《掛證專(zhuān)項(xiàng)整治通知》,2018年12月至2019年1月底為自查自糾時(shí)間。你應(yīng)該在原單位及時(shí)辦理注銷(xiāo)等手續(xù)。在自查自糾期間,對(duì)整改到位的,可視情況不再追究其相關(guān)責(zé)任。


若原單位不配合注銷(xiāo),《掛證專(zhuān)項(xiàng)整治通知》明確:對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系或已解除勞動(dòng)關(guān)系,但因各種原因未辦理注銷(xiāo)注冊(cè)的,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊(cè)管理部門(mén)可依據(jù)用人單位或個(gè)人申請(qǐng)及提交的與原用人單位解除勞動(dòng)合同書(shū)面證明、勞動(dòng)仲裁、司法判決等材料,直接辦理注銷(xiāo)手續(xù)。


問(wèn)題22:辦理了注銷(xiāo)手續(xù)后是不是要重新考試?公司以在他們公司網(wǎng)站刪除信息,就是注銷(xiāo),要重新考試為由,不愿刪除。現(xiàn)在很多事業(yè)單位的工作人員在建筑公司掛證,按規(guī)定不能掛了,能不能轉(zhuǎn)到事業(yè)單位?比如住建局或者水務(wù)局等工程類(lèi)單位?


回答:不需要重新考試,重新申請(qǐng)注冊(cè)即可!《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第十八條 被注銷(xiāo)注冊(cè)或者不予注冊(cè)的,在重新具備注冊(cè)條件后,可按第七條、第八條規(guī)定重新申請(qǐng)注冊(cè)。


轉(zhuǎn)到事業(yè)單位注冊(cè),如果與你的社保繳納單位不一致,同樣也是掛證。


問(wèn)題23:四庫(kù)一平臺(tái)查查很多小公司都達(dá)不到資質(zhì)要求的,都給降級(jí)?在結(jié)合社保查掛證,估計(jì)很多小公司就倒閉了。如此一來(lái)是不是觸及到地方政府的利益了?如果是,那么地方不查,只靠部委的力量,進(jìn)展估計(jì)會(huì)很緩慢。


回答:不盡然,首先:通過(guò)社保信息系統(tǒng)和住建部的四庫(kù)一平臺(tái),不完全依靠地方政府,可以查出“人證分離”的人員;其次,《掛證專(zhuān)項(xiàng)整治通知》明確:在指導(dǎo)監(jiān)督(2019年2月至2019年9月底),對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題和典型案件掛牌督辦;對(duì)工作開(kāi)展不力的地區(qū)、部門(mén)及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談;情節(jié)嚴(yán)重的,提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。


文章來(lái)源:建筑工程精選


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