財(cái)政部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》
2021-04-01
為支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，原中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金調(diào)整優(yōu)化為中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銜接資金）。中央財(cái)政2021年預(yù)算安排銜接資金1561億元，比上年增加100億元。
近日，財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《銜接資金管理辦法》），對(duì)銜接資金使用管理作出全面規(guī)定。
《銜接資金管理辦法》對(duì)標(biāo)對(duì)表中央有關(guān)精神，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)不摘”和過(guò)渡期內(nèi)保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的要求，做到管理關(guān)系不變、投入力度不減、監(jiān)管力度不松。在延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)壓實(shí)責(zé)任、績(jī)效管理、公開(kāi)公示、項(xiàng)目庫(kù)管理等行之有效做法的同時(shí)，積極順應(yīng)形勢(shì)變化，圍繞新任務(wù)調(diào)整優(yōu)化。一是在資金用途上，重點(diǎn)支持培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制、“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、脫貧勞動(dòng)力就業(yè)增收，以及補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板等。二是在資金分配上，繼續(xù)按照因素法測(cè)算，綜合考慮過(guò)渡期的主要任務(wù)和特點(diǎn)確定分配因素及權(quán)重，明確銜接資金安排向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣及新疆、西藏傾斜，并要求各省分配資金時(shí)統(tǒng)籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實(shí)際情況，推動(dòng)均衡發(fā)展。三是在資金使用上，堅(jiān)持下放權(quán)限和強(qiáng)化管理相結(jié)合，將銜接資金項(xiàng)目審批權(quán)限繼續(xù)下放到縣級(jí)，并賦予更大自主權(quán)，明確縣級(jí)可統(tǒng)籌安排不超過(guò)30%的到縣銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板和縣級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目。 四是在資金監(jiān)管上，要求各地建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫(kù)。加強(qiáng)銜接資金和項(xiàng)目管理，落實(shí)績(jī)效管理要求，全面推行公開(kāi)公示制度，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，積極做好政策解讀和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)地方抓好落實(shí)。
關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》的通知
財(cái)農(nóng)〔2021〕19號(hào)
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民（宗）委（廳、局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)墾管理部門(mén)）、林業(yè)和草原廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民宗局：
貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》精神，原中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金更名為中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。為加強(qiáng)資金使用管理，提升資金使用效益，我們制定了《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法
財(cái)政部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局 國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó)家民委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局
2021年3月26日
中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)過(guò)渡期中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銜接資金）管理，根據(jù)預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第一條 銜接資金用于支持各省(自治區(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱(chēng)各省)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具體包括以下三個(gè)方面：1.健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化及時(shí)幫扶，對(duì)監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象采取有針對(duì)性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施?？砂才女a(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等綜合保障措施，通過(guò)原資金渠道支持。監(jiān)測(cè)預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)通過(guò)各級(jí)部門(mén)預(yù)算安排。2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實(shí)施帶動(dòng)搬遷群眾發(fā)展的項(xiàng)目，對(duì)集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補(bǔ)助。3.外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）穩(wěn)定就業(yè)，可對(duì)跨省就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助。采取扶貧車(chē)間、以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式,促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象家庭）安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。1.培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持脫貧村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運(yùn)等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過(guò)原資金渠道支持。3.實(shí)施興邊富民行動(dòng)、人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展、困難群眾飲用低氟邊銷(xiāo)茶，以工代賑項(xiàng)目，欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和欠發(fā)達(dá)國(guó)有林場(chǎng)鞏固發(fā)展，“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)。（三）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興無(wú)關(guān)的支出，包括：?jiǎn)挝换局С觥⒔煌üぞ呒巴ㄓ嵲O(shè)備、修建樓堂館所、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等。償還易地扶貧搬遷債務(wù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二條 銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)鞏固提升、欠發(fā)達(dá)國(guó)有林場(chǎng)鞏固提升、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分配。資金分配按照因素法進(jìn)行測(cè)算，因素和權(quán)重為：相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)30%、相關(guān)人群收入30%、政策因素30%、績(jī)效等考核結(jié)果10%，并進(jìn)行綜合平衡。各項(xiàng)任務(wù)按照上述因素分別確定具體測(cè)算指標(biāo)(詳見(jiàn)附件)。“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)模安排。
第三條 銜接資金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用，形成合力。綜合考慮脫貧縣規(guī)模和分布，實(shí)行分類(lèi)分檔支持。對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣及新疆、西藏予以傾斜支持。東部地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際將銜接資金主要用于吸納中西部脫貧人口跨省就業(yè)。中西部地區(qū)繼續(xù)按規(guī)定開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的脫貧縣，資金使用按照統(tǒng)籌整合有關(guān)要求執(zhí)行。各省在分配銜接資金時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實(shí)際情況，推動(dòng)均衡發(fā)展。銜接資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)，強(qiáng)化縣級(jí)管理責(zé)任，縣級(jí)可統(tǒng)籌安排不超過(guò)30%的到縣銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板及縣級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目。
第四條 各地要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫(kù)，銜接資金支持的項(xiàng)目原則上要從項(xiàng)目庫(kù)選擇，且符合本辦法要求。屬于政府采購(gòu)管理范圍的項(xiàng)目，執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，村級(jí)微小型項(xiàng)目可按照村民民主議事方式直接委托村級(jí)組織自建自營(yíng)。各地要加強(qiáng)銜接資金和項(xiàng)目管理，落實(shí)績(jī)效管理要求，全面推行公開(kāi)公示制度，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。各省可按照不超過(guò)1%的比例從銜接資金中統(tǒng)籌安排項(xiàng)目管理費(fèi)，由縣級(jí)使用。項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評(píng)審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出。
第五條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達(dá)資金，指導(dǎo)各級(jí)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行業(yè)主管部門(mén)）及地方加強(qiáng)資金監(jiān)管和績(jī)效管理。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案、資金和項(xiàng)目使用管理、績(jī)效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局根據(jù)職責(zé)分工，于每年1月31日前提出當(dāng)年銜接資金分配建議方案報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)，根據(jù)預(yù)算管理要求、年度預(yù)算安排，結(jié)合行業(yè)主管部門(mén)資金分配建議方案研究確定分配方案，將銜接資金預(yù)算下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門(mén)，并抄送財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局。
第六條 財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)銜接資金使用管理情況開(kāi)展監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政和行業(yè)主管部門(mén)按要求配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好銜接資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。各級(jí)財(cái)政和行業(yè)主管部門(mén)及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理。
第七條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)本辦法制定具體資金管理辦法。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級(jí)銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。
第八條 本辦法自2021年3月31日起施行，由財(cái)政部會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。《財(cái)政部 扶貧辦 國(guó)家發(fā)改委 國(guó)家民委 農(nóng)業(yè)部 林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕8號(hào)）和《財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2005〕104號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)<“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法（修訂稿）>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2006〕356號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家民委關(guān)于印發(fā)<少數(shù)民族發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2006〕18號(hào)）、《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)財(cái)政扶貧資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2007〕347號(hào)）同時(shí)廢止。
附：5項(xiàng)任務(wù)具體測(cè)算指標(biāo)
